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增强教育经费统筹能力,把钱用在刀刃上

作者: 萧远山 更新时间: 2020年02月17日 20:01:32 游览量: 159

简述:

统筹建立生均拨款制度,建立完善城乡一体、重在农村、经费可携带的义务教育经费保障机制,逐年大幅度提高城乡

统筹建立生均拨款制度,建立完善城乡一体、重在农村、经费可携带的义务教育经费保障机制,逐年大幅度提高城乡义务教育公用经费基准定额。


增强教育经费统筹能力,把钱用在刀刃上


据了解,广东省委、省政府历来高度重视教育,教育支出成为各级财政的第一大支出,财政性教育经费占总投入的比重从2007年的61.6%提高到2017年的74.5%。广东积极主动把握好新时代教育经费调结构、提效益的历史机遇,结合省委、省政府部署实施以构建“大财政大预算”工作格局为目标的预算管理体制改革,抓紧研究制定广东省具体实施方案,统筹谋划好教育经费筹措、使用、管理等工作,为广东教育改革发展做好财力保障支撑。


一、优先保障,增强教育经费统筹能力


统筹落实省、市、县财政“两个只增不减”的支出责任。2018年,省财政预算安排教育支出(含省本级支出和转移支付)比上年预算增长17.1%。


统筹强化预算管理作用。推进以中小学校为单位编制全面完整的年度预算,建立起“一校一本预算”的管理体制。规范学校预算编制,将学校全部收支列入预算,不在预算外保留收支项目,不留硬缺口。


二、精准投入,优化教育财政资源配置


明确优化教育财政资源配置“四个分清”原则。一是分清该不该做,在教育领域把握好政府与市场关系。二是分清该由谁来做,积极推进划清教育领域省与市县的财政事权和支出责任。三是分清什么时候做,坚持久久为功,把握好教育发展节奏。四是分清应该怎么做,重点抓好教育项目库建设,凡是未入项目库、不具备当年支出条件的项目,一律不得纳入年度预算编制。


此外,突出解决教育发展不平衡不充分问题,突出保障教师队伍“软实力”建设。


三、深化改革,推进教育财政“放管服”


全面实施“大专项+任务清单”管理模式。一是进一步整合压减专项资金。进一步梳理核准教育专项资金目录清单,将按照因素法分配、补助到个人的资金与专项资金区别管理,统筹整合设置大专项,压减具体使用方向的数量,将使用方向类似的资金整合打包下达,相对集中安排,形成工作统筹的合力,优先保障中央和省部署的重大改革、重要政策和重点项目资金需求。二是专项资金分配以因素法为原则、项目审批为例外。三是做全做实任务清单。以完成中央和省规定任务、推进教育现代化、办公平而有质量的教育为总目标,结合财政部门审定的绩效目标制定任务清单,并与专项资金同步下达。


扩大市县和学校理财自主权。一是转变主管部门管理职能。教育主管部门资金管理重心从过去过多具体组织申报、审批项目,转变为按因素法合理分配资金、科学制定任务清单、加强对用款单位的政策指导服务和管理监督。二是扩大市县学校理财自主权。允许市县和学校在预算控制额度内,根据国家和省的重大决策部署、上级部门的考核要求和自身发展需要,结合实际安排具体项目,不受以往年度固化项目或基数限制。三是压实市县和学校项目库建设责任,建立“项目等资金、资金下达即实施”的机制。


贵州是全国贫困人口最多、脱贫攻坚任务最重的省份。贵州始终坚持把教育作为最长远的民生计,作为反贫困的治本策。日前,国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》,贵州将在教育经费管理提质增效上做足文章,继续探索穷省办大教育、办好人民满意教育的图强之路。


一、聚焦脱贫,理性把握贵州教育经费投入管理发展形势


“十二五”以来,贵州聚焦教育脱贫攻坚。2017年,全省学前三年毛入园率为85%,较2010年提高30个百分点;九年义务教育巩固率为90%,较2010年提高13个百分点;高中阶段毛入学率为87%,较2010年提高32个百分点;高等教育毛入学率为34%,较2010年提高14个百分点。在贵州教育事业迅速发展的进程中,持续较快增长的教育投入,为各级各类教育普及程度和教育质量的提高提供了强有力的保障。“十二五”以来,全省教育投入累计超过5000亿元。2016年,全省教育经费总投入1033.53亿元,较全国平均增长水平高3.83个百分点,财政性教育经费占总投入的86.2%。2017年初步统计分析,全省教育经费总投入超过1200亿元。


我们清醒地认识到,成绩的背后,是贵州教育事业纵向发展快、横向对比差距仍然大、基础仍然薄弱等发展不平衡不充分的问题依然突出,教育经费管理也面临不少挑战。


二、创新突破,着力贵州教育经费管理提质增效